北发〔2009〕28号
党的十七届四中全会是一次意义重大、影响深远的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是指导我们全面推进党的建设的纲领性文件。为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和自治区党委九届十次全会精神，不断提高新形势下全市党建工作科学化水平，根据《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的若干意见》，结合北海实际，作出如下决议：
（一）认清形势提高认识，明确加强和改进新形势下党的建设的目标任务。党的十七大以来，市委以改革创新精神全面推进党的建设，各级党组织的执政能力、党员队伍整体素质同肩负的责任和使命总体上是适应的，但还存在一些党员干部思想理论水平不高、一些党员干部精神不振作风不实、一些领导干部领导科学发展的能力不强、一些基层党组织软弱涣散乏力、一些农村党员和村干部能力素质偏低、基层党建工作创新力度不够、选人用人的公信度和群众满意度有待提高等突出问题，不仅削弱了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，而且损害党和政府的形象、影响党群干群关系及社会和谐稳定，必须高度重视并采取有力措施加以解决。全市各级党组织和全体党员必须充分认识到，加强和改进新形势下党的建设，是落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的具体行动，是解决全市党组织存在问题的迫切需要，是推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展的重要保证。必须把学习领会和贯彻落实党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把思想认识统一到四中全会精神上来，坚持党要管党、从严治党，狠抓落实、破解难题，结合实际贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出的6项任务和30项新要求新举措，不断提高党建工作的科学化水平。要围绕中心，确保党的建设在服务改革发展稳定上有新作为；要抓住关键，确保党的建设在关键领域和环节上有新突破；要开拓创新，确保党的建设在经验探索上创造新成果。要坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，努力开创全市党建工作的新局面，为推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。
（二）切实加强党的思想理论建设，努力建设学习型党组织。全市各级党组织必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设学习型政党的任务落实到党员教育、干部培训和领导班子思想政治建设的具体工作中，切实加强理论武装工作，做到真学真懂真信真用，提高全体党员的思想政治水平。努力学习实践社会主义核心价值体系，以党委（党组）中心组学习为龙头，以党校为主阵地，以深入学习中国特色社会主义理论体系为重点，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，进一步加强理论学习、理论宣传、理论研究，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。着力建设学习型党组织，扎实开展创建学习型党组织和学习型领导班子活动，深入开展党员干部读书活动，明确学习要求，充实学习内容，完善学习制度，加强学习管理，严格学习考评，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。大力弘扬马克思主义学风，运用一切科学的新思想、新知识、新经验，深入研究思考北海改革发展稳定的重大课题，努力提高分析和解决问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，进一步强化“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的发展理念，进一步凝聚“只有真抓实干才能推动科学发展、只有把事干成才能实现科学发展、只有让老百姓得到实惠才能体现科学发展”的思想共识。
（三）坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善常委会议事规则、决策程序和常委分工负责制，发挥全委会对重大问题的决策作用，健全部门党组（党委）工作机制和党对国有企事业单位的领导体制，有效实施对全市经济社会发展的组织领导。积极推进党内基层民主政治建设，充分发挥党代表的作用，完善代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等具体办法，继续开展党代表大会常任制试点，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。保障和落实党员主体地位和民主权利，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。严格遵守党的纪律，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央，切实保障政令畅通，严肃处理违反党的政治纪律的行为，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，始终维护党的集中统一。
（四）不断提升能力素质，大力加强干部队伍建设。拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到北海的改革发展事业中来。完善选人用人机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“民主、公开、竞争、择优” 的选人用人原则，坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，坚持“注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认”的选人用人导向，进一步建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔提名制度、符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制以及有利于各类人才尤其是优秀年轻干部脱颖而出、健康成长的考察评价机制；坚持在发展实践中选人用人，进一步加大在项目推进的第一线、解决复杂矛盾的第一线、维护稳定的第一线等重大实践活动中考察、选拔干部的力度；动态调整后备干部，坚持备、用结合，重视在后备干部中选拔干部；健全干部选拔任用责任追究制度，严格监督管理，坚决整治用人上的不正之风。加强干部管理，认真贯彻落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对县区、乡镇（街道）、村（社区）党组织书记实行重点管理。创新人才工作机制，坚持党管人才的原则，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。
（五）坚持抓基层打基础，扎实推进党的基层组织建设。切实加强各级机关和事业单位基层党组织建设。进一步扩大基层党组织覆盖面，完善把党组织建在产业链、专业协会和各种联合体上的设置模式以及村村联建、村企联建的设置模式，探索在住宅小区、市场、社团组织、农民工相对集中的地方建立党的组织，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。加强基层党组织领导班子建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选好配强基层党组织带头人；深入实施“四个培养”工程，推行村级后备干部试岗制，逐步提高村干部待遇，抓好农村党员干部队伍建设，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。积极构建城乡统筹的基层党建新格局，打破城乡分离的基层党组织设置格局和各成体系的工作模式，探索统筹城乡党建工作新机制，引导城乡党组织结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶，努力做到以城带乡、城乡互促、双向受益。健全落实城乡一体党员动态管理机制，加强对流动党员的管理和服务。
（六）增强党性修养，加强党的作风建设。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，努力解决突出问题，以优良党风促政风带民风。坚持密切联系群众，坚持和完善为民办实事制度、领导干部调查研究制度、领导干部基层联系点制度、接待群众来信来访制度，广泛开展问政于民、问需于民、问计于民活动，畅通民意渠道。坚持求真务实，深化机关作风和行政效能建设，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，优化发展环境。坚持艰苦奋斗，落实制止奢侈浪费行为的各项制度，大力推进节约型机关建设，严格控制办公经费支出、降低行政成本。坚持党性原则，建立和完善领导班子内部谈心制度、上级与下级谈心制度、党员领导干部双重组织生活全制度，积极开展批评与自我批评。
（七）完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。开展岗位廉政教育和党员干部的纪律教育，全面推进反腐倡廉建设，提高反腐倡廉的科学性和实效性。继续开展专项治理损害群众利益的不正之风，加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，深入开展“问廉问责”工作，完善北海政风行风监督平台，加强对权力运行的监督和制约。加大查办违纪违法案件工作力度，健全办案量化考核和联查联审等组织协调机制，始终保持惩治腐败的高压态势。深化反腐倡廉制度创新，建立廉政风险防范机制，积极推进重点领域的改革，拓宽源头治理领域。
（八）加强组织领导，确保党的建设各项任务落到实处。认真落实党建工作责任制，坚持党要管党、从严治党，认真履行管党治党的政治责任，党委（党组）对本县区本部门本单位党建工作负总责，书记是党的建设第一责任人，班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。建立健全党建工作制度，建立和完善党委常委会向全委会报告党建工作制度，党委常委会、单位党组（党委）定期讨论和研究党建工作制度，党委（党组）领导班子成员党建工作联系点制度；各级党建工作领导小组要健全工作机构、完善工作制度和议事规则；加强对党建工作的检查督促，健全党建工作考核评价体系和具体考核办法。加强党建工作的组织领导和协调，努力形成党委统一领导、有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成党建工作合力。进一步加强党务干部的教育培训和实践锻炼，从政治上、工作上、生活上关心和重视党务工作者，建设高素质的党务工作者队伍。尊重基层组织和广大党员的首创精神，认真总结党建工作的成功经验，加大宣传力度，营造不断加强党建工作的浓厚氛围。
全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，全力推进全市党的建设新的伟大工程，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，团结带领全市干部群众，合力唱兴北海，为推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗!
（2009年10月26日中国共产党北海市第九届委员会第七次全体会议通过）
